ناقشت اللجنة القانونية مشروع القانون في جلستها السادسة عشرة في 1 يونيو 2022 وأوصت به بأصوات الكتل البرلمانية SPD و CDU / CSU و BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP ضد أصوات الكتل البرلمانية لصالح حزب البديل من أجل ألمانيا (AfD) و DIE LINKE. . اعتماد مشروع القانون بصيغته المعدلة.
خامسا - مسار التشاور ونتائج التشاور في اللجنة الرائدة
في اجتماعها الحادي عشر في 27 أبريل 2022 ، قررت لجنة الموازنة إجراء جلسة عامة
السمع حلها. بعد جلسة الاستماع العامة في 9 مايو 2022 ، ناقش مشروع القانون لأول مرة وأخيراً على الورق المطبوع 20/1409 في اجتماعه الثامن عشر في 1 يونيو 2022.
أكدت فصائل الائتلاف SPD و BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP أن القانون الفيدرالي "قانون الصناديق الخاصة في Bundeswehr" ينظم الشكل الملموس لتعديل المادة 87a من القانون الأساسي. وبالتالي ، فإن وزارة المالية الفيدرالية مخولة باقتراض ما يصل إلى 100 مليار يورو للصندوق الخاص ، بحيث يتم تعزيز التحالف الألماني وقدراته الدفاعية في إطار أهداف قدرة الناتو.
بالإضافة إلى الصندوق الخاص ، سيتم أيضًا تمويل تدابير الأمن السيبراني والحماية المدنية وتعزيز الشركاء واستقرارهم من خلال الميزانية الفيدرالية. كما سيتم تكليف الحكومة الفيدرالية بتقديم إستراتيجية لتعزيز الأمن في الفضاء الإلكتروني والمعلومات.
يجب تقديم جميع إجراءات الشراء ومشاريع البحث والتطوير وعقود التشغيل الخاصة بوزارة الدفاع التي تتجاوز حجمًا ماليًا قدره 25 مليون يورو إلى لجنة الميزانية للموافقة عليها. قبل ذلك ، كانت هذه غير فعالة.
تُدرج جميع مداخيل ونفقات الصندوق الخاص في خطة اقتصادية سنوية تضعها الحكومة الفيدرالية وتوافق عليها الهيئات البرلمانية. ينطبق هذا أيضًا على حقوق التدقيق الخاصة بمكتب التدقيق الفيدرالي. اعتبارًا من السنة المالية 2023 ، سيتم اعتماد الخطة الاقتصادية مع قانون الميزانية.
سيبدأ سداد الصندوق الخاص في موعد أقصاه 1 يناير 2031. ينظم القانون طرق سداد القروض التي تم الحصول عليها في موعد لا يتجاوز العام الذي يلي الاستخدام الكامل.
كانت المجموعة البرلمانية لـ CDU / CSU راضية عن الصندوق الخاص المخطط له البالغ 100 مليار يورو والذي كان يهدف حصريًا إلى التعزيز المستدام للبوندسفير وقدم مساهمة كبيرة في تحديث معدات Bundeswehr. يمكن الاطلاع على الاستخدام المحدد للأموال في الخطة الاقتصادية المرفقة لعام 2022 ، والتي ستكون موضوع مداولات الموازنة السنوية من موازنة 2023. سيضمن الإنشاء المخطط للجنة فرعية للجنة الميزانية في البوندستاغ الألماني المراقبة المستمرة لاستخدام الأموال من الصندوق الخاص وتأمين حقوق المشاركة البرلمانية ، وهو ما ترحب به المجموعة البرلمانية CDU / CSU بشدة. بالإضافة إلى ذلك ، توضح التغييرات التي تم إجراؤها أنه حتى بعد استخدام الصندوق الخاص ، سيستمر توفير الأموال اللازمة لضمان ملف قدرة الجيش الألماني والمساهمة الألمانية في أهداف قدرة الناتو القابلة للتطبيق في ذلك الوقت. في الوقت نفسه ، ينص على أنه حتى بعد انتهاء صلاحية الصندوق الخاص ، يجب تأمين هدف الناتو البالغ 2٪ بشكل دائم من خلال الميزانية الأساسية. في هذا الصدد ، ترى المجموعة البرلمانية CDU / CSU نفسها قوية في مطالبتها. كما يجب الترحيب أيضًا بطرق سداد القرض التي تم تضمينها الآن ، بحيث يكون من الواضح أن السداد سيتم اعتبارًا من 1 يناير 2031 على أبعد تقدير.
مسودة أولية - سيتم استبدالها بالنسخة المعدلة.
مطبوعات 20/2090 - 12 - البوندستاغ الألماني - الفترة الانتخابية العشرون
وفقًا لفصيل حزب البديل من أجل ألمانيا ، كان نقص تمويل الجيش الألماني مشكلة معروفة منذ سنوات. قدرتها التشغيلية مضمونة فقط إلى حد محدود بسبب المهام الأجنبية المستهلكة للقدرة. عانت القدرة على الدفاع عن البلاد بشكل سيئ بشكل خاص في الوقت الذي "كان يتم فيه الدفاع عن حرية الألمان أيضًا في هندو كوش". إن إعادة هذا الخلل إلى المسار الصحيح ، خاصة فيما يتعلق بالدفاع الوطني ، هو مهمة ملحة ولكن طويلة الأجل للحكومة الفيدرالية ، والتي أهملت من قبل جميع الحكومات الفيدرالية لمدة 30 عامًا. مطلوب الآن من الهيئة التشريعية للموازنة أن تخلق أخيرًا الظروف اللازمة للتمويل الكافي للبوندسفير.
يستغرق شراء المعدات الكبيرة بانتظام عدة سنوات مع إعداد صحيح. حتى لو كانت حرب أوكرانيا هي السبب في التأسيس المخطط للصندوق الخاص المعني ، يجب أن يكون واضحًا أن الاستثمارات الجديدة لن يكون لها أي تأثير على الإطلاق على الحرب في أوكرانيا.
إن إنشاء صندوق Bundeswehr الخاص فيما يتعلق بتعديل المادة 87 أ من القانون الأساسي والترخيص الائتماني للشركة يعمل بشكل أساسي على التحايل على فرملة الديون. سيكون هناك ما لا يقل عن ثلاثة بدائل للصندوق الخاص مع حماية القانون الأساسي التي اقترحتها الحكومة الاتحادية في مشروع القانون الحالي ، والتي من شأنها أن تؤدي إلى تعديل القانون الأساسي وبالتالي خلق سابقة ضد العديد من المبادئ
ه من قانون الميزانية يمكن تجنبها:
- يتم تمويل الميزانية السنوية للنفقات في الميزانية الاتحادية من خلال المدخرات في أماكن أخرى.
- إنشاء صندوق خاص بدون تصريح ائتماني خاص به ، يتم تمويله من اعتمادات الميزانية الاتحادية.
- إنشاء صندوق خاص دون الحصول على تصريح ائتماني خاص به ، يتم تمويله من خلال فرض ضريبة خاصة مؤقتة.
يدير كل خيار من هذه الخيارات دون تغيير القانون الأساسي ويحقق ماديًا هدف تزويد البوندسفير بمبلغ 100 مليار يورو المزمع على مدى فترة حوالي خمس سنوات.
المجموعة البرلمانية DIE LINKE. رفض صندوق Bundeswehr الخاص باعتباره مشاركة ألمانيا في دوامة إعادة التسلح العالمية. 100 مليار يورو أخرى للمشتريات العسكرية لم تجعل ألمانيا ولا العالم أكثر أمانًا - فقط صناعة الأسلحة أكثر ثراءً. بحسب المجموعة البرلمانية دي لينك. يتم استخدام حرب أوكرانيا فقط كذريعة للتأثير على الرأي العام ، الذي يميل إلى معارضة مشاريع التسلح هذه ، وكذلك لجعل مشاريع المشتريات العسكرية التي كان من الصعب نقلها إلى أجزاء من ناخبي "إشارة المرور" تبدو وكأنها حاجة ماسة. تم بالفعل التفاوض على العديد من مشاريع التسلح المعنية بين شركاء التحالف SPD و BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP قبل حرب أوكرانيا. الخطط الخاصة بالطائرات المسلحة بدون طيار والقاذفات النووية الجديدة ("خليفة الإعصار") مدرجة بالفعل في اتفاقية التحالف. في وقت مبكر من أكتوبر 2021 ، يقال إن وزارة الدفاع الفيدرالية (BMVg) لديها قائمة مشتريات داخلية واسعة النطاق تدعو إلى تمويل مشروعات التسلح تصل إلى 102 مليار يورو.
تُنشر حاليًا قصة البوندسفير "الوقوف فارغًا" بجهود دعائية كبيرة. تعد ميزانية BMVg بعد ميزانية وزارة العمل والشؤون الاجتماعية الفيدرالية (BMAS) الأكبر منذ سنوات. بالنسبة لعام الميزانية 2022 ، تم التخطيط بالفعل لحوالي 50 مليار يورو في المسودة الأولى (في أغسطس 2021). وفقًا لمعايير الناتو ، كان الإنفاق المخطط له سيكون 55 مليار يورو. في اجتماع للجنة الميزانية في 23 يونيو 2021 وحده ، بلغت مشاريع المشتريات العسكرية والخدمات التعاقدية حوالي 20 مليار يورو - مقابل أصوات مجموعة DIE LINKE البرلمانية. - تقرر. زادت ميزانية الدفاع عامًا بعد عام منذ عام 2014 - في مسودة الميزانية الفيدرالية لعام 2022 بنسبة 55 في المائة مقارنة بعام 2014 (من 32.4 مليار يورو في 2014 إلى 50.3 مليار يورو في 2022). يمكن رؤية تبديد أموال الميزانية في الناقلتين البحريتين. لا يزال دور المستوى الإداري لمكتب المشتريات الألماني (BAAINBw) بحاجة إلى توضيح على وجه الخصوص. كما ترى محكمة المراجعين الفيدرالية وجود انتهاكات في مجال منع الفساد. غالبًا ما يتم التفاوض على العقود لصالح صناعة الأسلحة - مع فترات ضمان قصيرة ومبالغ مسؤولية دنيا أو عقوبات مشروطة.
عن المجموعة البرلمانية DIE LINKE. من اللافت للنظر كيف أن الحكومة الفيدرالية ، على الرغم من دوغماتيتها التقشفية - حيث تضع نفسها في قيود مالية من خلال القواعد المالية المفروضة ذاتيًا (فرملة الديون) ، والتي يمكن أن تتخلص منها بالسرعة نفسها عن طريق تغيير الدستور - هنا (المطبوعات 20 / 1410 أو 20/1409)
مسودة أولية - سيتم استبدالها بالنسخة المعدلة.
البوندستاغ الألماني - الدورة الانتخابية العشرون - 13 - المطبوعات 20/2090
أرادوا الحصول على استثناءات لهذه القاعدة يتم تحديدها من خلال تعديل الدستور وفجأة أن يكونوا قادرين على إتاحة المليارات من ثلاثة أرقام عندما بدا أن الأحداث الخارجية غير المتوقعة تسمح لهم بتحديد أهداف جديدة وعاجلة أرادوا تحقيقها بسرعة وبشكل شامل. المجموعة البرلمانية DIE LINKE. لدي أهداف سياسية بخلاف إعادة تسليح ألمانيا وتحقيق هدف الناتو المزعوم بنسبة 2٪. هناك حاجة ماسة لهذه الأموال للتعامل مع أزمة المناخ ، وأزمة الاستثمار في البنية التحتية العامة ، وأزمة الاستثمار في الرعاية الصحية والتعليم ، إلخ. المجموعة البرلمانية DIE LINKE. لدي العديد من الاقتراحات حول كيفية إنفاق 100 مليار يورو بشكل أفضل.
المجموعة البرلمانية DIE LINKE. كما تم توجيهه ضد الحجة الزائفة للعدالة بين الأجيال التي تم الاستشهاد بها كمبرر في مشروع القانون. يجب ألا نترك أي ديون للجيل القادم يجب أن يجسد العدالة بين الأجيال. ولكن إلى أي مدى تكون العدالة بين الأجيال بعيدة إذا تركت الحكومة الفيدرالية للأجيال القادمة بنية تحتية متداعية - من المدارس إلى الجسور؟ إلى أي مدى سيكون بعيدًا عن العدالة بين الأجيال إذا كانت الحكومة الفيدرالية - بدلاً من توجيه كل الجهود لمواجهة تغير المناخ ، والتي ستكون هناك حاجة ملحة لهذه الـ 100 مليار يورو - الأجيال القادمة من 100 مليار
en اليورو يشتري القاذفات النووية والطائرات المسلحة بدون طيار؟ أي نوع من فهم العدالة بين الأجيال هذا؟ بالإضافة إلى "الليبرالية الجديدة التي تكبح الديون" ، يجب الآن أيضًا أن تكون العسكرة راسخة في الدستور للأجيال القادمة.
المجموعة البرلمانية DIE LINKE. تساءل أيضًا عن الناتج المحلي الإجمالي كقيمة مرجعية لنفقات التسلح - بشكل عام كمقياس للأداء الاقتصادي (1) ، في دوره (اللغوي أيضًا) التعمي (2) - أي بدلاً من الحديث عن "حصة التسلح" أو حساب نفقات التسلح كنسبة مئوية من الميزانية الفيدرالية - أو لوضعها فيما يتعلق بالنفقات الفيدرالية الأخرى - أو للإشارة (3) إلى أنه لحساب حصة التسلح من إجمالي الناتج المحلي الآخر (من سنة الميزانية المخطط لها - أي في الأول يؤخذ مشروع الحكومة للموازنة الفيدرالية 2022 من عام 2021 الناتج المحلي الإجمالي التقديري 2022 في الاعتبار عند حساب فرامل الديون (الناتج المحلي الإجمالي للعام الذي يسبق إعداد الميزانية - أي في المسودة الحكومية الأولى للموازنة الفيدرالية 2022 من 2021 الناتج المحلي الإجمالي 2020) ، الذي يعمل على تضييق إطار الدين عن عمد وزيادة الإنفاق على التسلح ، يتم تخفيضه بشكل متعمد. إذا كان على المرء أن يقيس نفقات التسلح المقدرة قبل حرب أوكرانيا وفقًا لمعايير الناتو من المسودة الحكومية الأولى للميزانية الفيدرالية لعام 2022 مقابل نفس الناتج المحلي الإجمالي (لعام 2020) كما تم القيام به هناك لحساب صافي الاقتراض المسموح به ("الدين الفرامل ") بمعدل 1.65٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
بالإضافة إلى ذلك ، أكدت المجموعة البرلمانية DIE LINKE أن صندوق Bundeswehr الخاص لا يتعلق بالاستثمارات ، كما يُزعم على نطاق واسع ، ولكن يتعلق بالمشتريات العسكرية. القسم 13 (3) الجملة 2 ب من قانون الميزانية الفيدرالية (BHO) تستبعد صراحة المشتريات العسكرية للنفقات للاستثمارات. وفقًا لقانون الميزانية الفيدرالية ، فإن النفقات العسكرية ليست استثمارات ، بل نفقات استهلاك.
وكانت لجنة الالتماسات قد قدمت التماس مواطن إلى لجنة الميزانية. يحتوي الالتماس المقدم في 4 أبريل 2022 (وثيقة اللجنة 20 (8) 597) على شكوى ضد الصندوق الخاص المخطط له للبوندسوير بمبلغ 100 مليار يورو وترسيخه في القانون الأساسي. وفقًا للمادة 109 من النظام الداخلي ، طلبت لجنة الالتماسات من لجنة الميزانية المسؤولة التعليق على الأمر. وضمنت لجنة الموازنة الالتماس في مداولاتها.
قدمت المجموعات البرلمانية SPD و CDU / CSU و BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP الاقتراح التالي (قرار تمرير) إلى الورقة المطبوعة 20 (8) 1442:
"يجوز للجنة الميزانية أن تقرر:
1. ترحب لجنة الميزانية بمبادرة الحكومة الاتحادية لإنشاء صندوق خاص للقوات المسلحة الاتحادية ، لكنها تشير صراحة إلى أن هناك حاجة إلى منظمة ملائمة ، لا سيما للتعامل مع المشاريع الكبرى من الصندوق الخاص.
2. تدعو لجنة الموازنة الحكومة الاتحادية إلى القيام بذلك
أ) لتسريع وتحسين المشتريات في Bundeswehr من أجل التمكن من القيام بالاستثمارات اللازمة في المعدات والمواد و
ب) نظام المشتريات ككل من خلال تبسيط العمليات ، وزيادة الاعتماد على الاتفاقات الإطارية والحلول المتاحة في السوق ، وتبسيط كبير في قانون المشتريات [على سبيل المثال القانون المخطط
مسودة أولية - سيتم استبدالها بالنسخة المعدلة.
مطبوعات 20/2090 - 14 - البوندستاغ الألماني - الفترة الانتخابية العشرون
لتسريع إجراءات المشتريات من قبل البوندسفير (قانون تسريع مشتريات القوات المسلحة الفيدرالية)] والتحول المناسب في مسؤولية الاستخدام لتعزيز دور المجالات التنظيمية العسكرية.
3. تتوقع لجنة الميزانية الحصول على تقرير ربع سنوي من الحكومة الفيدرالية (لأول مرة بحلول 1 أكتوبر 2022) حول التدابير المتخذة وتنفيذها ، بما في ذلك خطة المشروع والجدول الزمني ".
تم تمرير هذا القرار بأصوات المجموعات البرلمانية SPD و CDU / CSU و BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP ضد أصوات المجموعة البرلمانية DIE LINKE. قبلت مع امتناع كتلة AfD البرلمانية عن التصويت.
تم نشر التعديل الذي أجرته المجموعات البرلمانية SPD و CDU / CSU و BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP على ورقة اللجنة رقم 20 (8) 1444 ، جنبًا إلى جنب مع الخطة الاقتصادية ، في ورقة اللجنة 20 (8) 1445 مع تصويت الحزب الديمقراطي الاجتماعي. ، CDU / CSU ، BÜNDNIS 90 / THE GREENS و FDP ضد أصوات الكتل البرلمانية AfD و DIE LINKE. يفترض.
بعد ذلك ، قررت لجنة الميزانية ، بتصويت كل من حزب SPD ، CDU / CSU ، BÜNDNIS 90 / DIE GRÜNEN و FDP المجموعات البرلمانية ضد أصوات الكتل البرلمانية AfD و DIE LINKE ، التوصية بأن يعتمد البوندستاغ الألماني مشروع القانون على الورق المطبوع. 20/1409 بصيغة معدلة.
ب. الجزء الخاص
لتبرير اللوائح الفردية ، يتم الرجوع إلى مشروع القانون ، طالما لم يتم تغييرها في سياق مداولات اللجنة.
النسخة الجديدة التي أوصت بها لجنة الموازنة لها ما يبررها على النحو التالي:
المادة 1
إلى رقم 3
من ناحية أخرى ، يهدف الحكم إلى ضمان سد فجوات قدرة الجيش الألماني. من ناحية أخرى ، يهدف هذا الحكم إلى ضمان توفير موارد مالية كافية ، إلى جانب مدة الصندوق الخاص ، لتحقيق أهداف قدرة الناتو بالشكل الصحيح آنذاك (مراجعة معايير ويلز 2024).
يشير البند إلى أن تدابير ترقية الدول الشريكة واستقرارها ، للأمن السيبراني والحماية المدنية ضمن مسؤولية الحكومة الفيدرالية ، والتي تعمل على تعزيز قدرات التحالف والدفاع خارج منطقة البوندسفير ، يتم تمويلها خارج نطاق الصندوق الخاص.
يوضح الحكم أن تمويل البوندسفير يجب أن يعتمد على التحالف والقدرة الدفاعية وتحقيق أهداف القدرة القابلة للتطبيق.
إلى رقم 4
ويهدف هذا البند إلى منح لجنة الميزانية حقًا قانونيًا في أن يكون لها رأي في إجراءات المشتريات للأسلحة التي يتم تمويلها من الصندوق الخاص.
ويهدف هذا الحكم إلى ضمان أنه في إجراءات منح عقود شراء الأسلحة الممولة من الصندوق الخاص ، من حجم مالي قدره 25 مليون يورو ، يلزم الحصول على موافقة تأسيسية على الإجراءات من قبل لجنة الميزانية.
إلى رقم 5
ينظم الحكم سداد القروض التي حصل عليها صندوق الاستثمار ، والتي ستبدأ في 1 يناير 2031 على أبعد تقدير.
إلى رقم 6
يتم تنظيم لائحة الدخول حيز التنفيذ بشكل موحد في المادة 3.
مسودة أولية - سيتم استبدالها بالنسخة المعدلة.
البوندستاغ الألماني - الدورة الانتخابية العشرون - 15 - المطبوعات 20/2090
إلى رقم 7
الخطة الاقتصادية للصندوق الألماني الخاص لعام 2022 مرفقة بالقانون في الملحق 1. إلى رقم 8
تتوافق اللائحة مع اللائحة الواردة في الفقرة 3 من المادة 5 بموجب المادة 1 وتضمن إدراج العقود من منطقة مسؤولية وزارة الدفاع الفيدرالية التي لا يتم تمويلها من خلال الصندوق الخاص.
اللائحة تنظم دخولها حيز التنفيذ. برلين ، 1 يونيو 2022
أندرو بلاك
مراسل
كارستن كلاين
مراسل
إينغو جاديشنز
مراسل
الدكتور مايكل اسبنديلر
مراسل
الدكتور سيباستيان شايفر
مراسل
فيكتور بيرلي
مراسل