الهدف الحديث ونمو صناعة الدفاع البرازيلية
المؤلف: بيتر سوفرين
تاريخ النشر: 22 يوليو 2020
في حين أن الآثار المترتبة على COVD-19 لا تزال تهيمن على المشهد السياسي والاقتصادي في البرازيل، لا تزال صناعة الدفاع البرازيلية موضوعا بارزا في علاقتها مع الولايات المتحدة وبقية العالم. على الرغم من أنها لا تزال قوة ناعمة، إلا أن البرازيل تسعى إلى تعزيز قدراتها الدفاعية على الصعيدين الإقليمي والدولي.
في مارس من هذا العام، وقعت البرازيل والولايات المتحدة اتفاقية لتطوير قدرات الدفاع المشترك، والتي تم الإعلان عنها كخطوة مهمة لتنسيق السياسة الأمريكية البرازيلية المشتركة. بالتأكيد، ستكون البرازيل متلقيا رئيسيا للمساعدات الأمريكية في توسيع القدرة العسكرية، بينما تطمح في الوقت نفسه إلى توجيه النمو الاقتصادي لتعزيز قدراتها الدفاعية. ومع ذلك، في نهاية المطاف، فإن صناعة الدفاع البارزة في البرازيل هي امتداد لهدفها المتمثل في التوسع الاقتصادي، الذي تم خنقه في السنوات الأخيرة مع ركود الاقتصاد وما يترتب على ذلك من قيود على الإنفاق الدفاعي.
اتخذت البرازيل خطوات مهمة لتعزيز التوسع في صناعة الدفاع. على الرغم من أن البرازيل استثمرت 1.5 في المائة فقط من ناتجها المحلي الإجمالي - 27.9 مليار دولار أمريكي - في الدفاع في عام 2019، فقد اضطلعت الصناعة بالعديد من المشاريع التي تعزز القدرات التكنولوجية للجيش. أشرفت شركة إمبراير البرازيلية لصناعة الطائرات على بناء KC-390، وهي أكبر طائرة عسكرية يتم تصنيعها في المنطقة. بالنسبة للبحرية البرازيلية، يهدف بناء غواصة PROSUB إلى تعزيز القاعدة الصناعية، التي تركز على تطوير الإلكترونيات والهندسة الميكانيكية والكيميائية وبناء السفن. تشمل أكبر المشاريع إلى حد بعيد الغواصات والبرامج النووية التابعة للبحرية البرازيلية، ومركبات غواراني ذات العجلات التابعة للجيش البرازيلي، ومراقبة الحدود والأمن السيبراني، وطائرات KC-390 التابعة للقوات الجوية البرازيلية، وطائرات جريبن، وبرنامج الفضاء.
من خلال توسيع صناعة الدفاع محليا، تسعى البرازيل إلى زيادة الإنفاق الدفاعي وتشجيع المزيد من الاستثمار الأجنبي في البرازيل. تتكون صناعة الدفاع البرازيلية حاليا من 220 شركة وتخدم حوالي 85 دولة حول العالم. في عام 2019، بلغ إجمالي المبيعات في الخارج 1.23 مليار دولار أمريكي. من خلال الاندماج دوليا مع الشركات الأجنبية، تسعى البرازيل إلى تعزيز وجودها العسكري في نصف الكرة الغربي وحول العالم.
بالإضافة إلى وضع الاستراتيجيات المالية المباشرة، استخدمت البرازيل أيضا صناعتها الدفاعية لتعميق العلاقات الدبلوماسية. اللاعب الدولي الرئيسي في تطوير صناعة الدفاع البرازيلية هو الولايات المتحدة. في مارس 2020، وقعت الولايات المتحدة والبرازيل اتفاقية تمنح البرازيل إمكانية الوصول إلى تمويل الدفاع، معلنة البرازيل حليفا رئيسيا خارج الناتو. قام البلدان بإضفاء الطابع الرسمي على اتفاقية تعرف باسم البحث والتطوير والاختبار والتقييم (RTD&E)، والتي من المحتمل أن تسمح للبرازيل بمتابعة المشاريع الدفاعية مع إمكانية الوصول إلى ميزانية وزارة الدفاع الأمريكية. من خلال هذه الاتفاقية، يمكن للبرازيل استخدام الشركات الأمريكية كوسيلة لتبادل الملكية الفكرية وتكنولوجيا الدفاع. على الرغم من أن التحركات الأخيرة لإدارتي بولسونارو وترامب تبدو وكأنها تشير إلى زيادة اهتمام الولايات المتحدة بقطاع الدفاع البرازيلي، إلا أن العلاقة الدفاعية بين الولايات المتحدة والبرازيل تعود إلى عدة سنوات قبل عهد ترامب.
تجدر الإشارة بشكل خاص إلى اتفاقية البحث والتطوير والاختبار والتقييم، التي بدأت في ظل إدارة تامر في عام 2017. بعد إقامة هذا الحوار الدفاعي بين الولايات المتحدة والبرازيل، يتعاون البلدان في مشاريع الدفاع وسياسات الملكية الفكرية. استخدمت البرازيل موارد الناتو الأمريكية لدمج عقود الدفاع والتمويل لحماية الأمازون. تشمل بعض مشاريعها الرئيسية الطائرات متعددة الأدوار وطائرات الهليكوبتر متعددة المهام والسفن البحرية وحاملات الطائرات وطائرات الهليكوبتر للنقل. لدى البلدين أيضا إرث من التعاون الدفاعي، مع حوار صناعة الدفاع (DID) الذي بدأ في عام 2016 خلال إدارة أوباما، والذي سعى إلى دمج القطاع الخاص في الشراكة الأمريكية البرازيلية، مع تنسيق التقدم التكنولوجي من خلال وزارتي التجارة والدفاع الأمريكيتين ووزارتي الدفاع والعلاقات الخارجية البرازيليتين.
لكن تعاون البرازيل الدفاعي الخارجي لا يقتصر على الولايات المتحدة. في السنوات الأخيرة، دخلت البرازيل بشكل ملحوظ في شراكة مع السويد، التي صنعت طائرة F-39 Gripen القتالية للقوات الجوية البرازيلية. هناك أيضا منافسة من الصين. تزود شركة هواوي العملاقة قطاع الاتصالات البرازيلي، وتعمل كمنافس لمجال نفوذ الولايات المتحدة في منطقة أمريكا الجنوبية. طلبت الولايات المتحدة مؤخرا من البرازيل حظر هواوي من مزاد 5G من أجل تعزيز أولوية العلاقات التجارية الدفاعية بين الولايات المتحدة والبرازيل.
للبرازيل أيضا تاريخ من التنسيق مع الأمم المتحدة، في المقام الأول في معالجة الحفاظ على السلام والأمن الدوليين. شاركت البرازيل في نشر بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في هايتي حتى عام 2017 وكانت نشطة بشكل عام في السياسة الأفريقية للأمم المتحدة أيضا. كثيرا ما استخدمت قدرات الدفاع البرازيلية للأمن السيبراني ومراقبة الحدود والجريمة المنظمة وإنفاذ المخدرات وحماية الأمازون.
لكن الطريق إلى التنسيق الدفاعي ليس آمنا تماما. العلاقة مع الأمازون هي مثال رئيسي يعكس عسكرة السياسة السياسية والاقتصادية. مع نشر بولسونارو مؤخرا لقوات لمكافحة حرائق الغابات في الأمازون، تكشف الضغوط الدولية لمنع التدخل الدفاعي في المنطقة عن الطبيعة المثيرة للجدل للعلاقة السياسية والعسكرية البرازيلية. تتمتع الأمازون بتاريخ من الوجود العسكري، يعود تاريخه إلى الديكتاتورية من 1964-1985، وخلال هذه الفترة تم بناء الطريق السريع عبر الأمازون.
سيكون للزيادة الأخيرة في حالات COVID-19 في البرازيل أيضا تأثير سياسي ونقدي كبير على البرازيل، على الرغم من أن تخصيص ميزانية الدفاع لهذا العام لا يزال يتعين رؤيته. قد تحتاج الحكومة البرازيلية إلى تحويل الإنفاق الدفاعي لشركة إمبراير لصالح الطيران التجاري، لا سيما مع طائرات جريبن وكي سي-390. في أبريل، أعلنت شركة بوينغ الأمريكية لصناعة الطائرات إنهاء صفقة بقيمة 4.2 مليار دولار مع إمبراير، والتي سيكون لها تداعيات ثقيلة على مشروع KC-390، ويمكن أن تقود إمبراير إلى السعي للحصول على شراكات مع شركات في الهند أو الصين.
ومع ذلك، لا تزال البرازيل قوة ناعمة دولية ذات تطلعات محدودة للهيمنة العسكرية في المنطقة. سيتطلب أي تبني للقوة الصلبة إنفاقا كبيرا، ويمكن أن يعادي الولايات المتحدة والقوى الإقليمية، وسيواجه مقاومة من قبل السكان البرازيليين. من شأن اللجوء إلى القوى الأجنبية مثل الصين أو روسيا في الحصول على التكنولوجيا الجوية والبحرية والفضائية أن يعطل ميزان القوى في المنطقة ويقوض حلفائها الحاليين. على غرار معضلة والتز الأمنية، فإن تأكيد البرازيل على الهيمنة الإقليمية سيجبر دول أمريكا الجنوبية الأخرى على زيادة الإنفاق الدفاعي ردا على ذلك. لا يمكن للبرازيل إلا أن تأمل في تعزيز صناعتها الدفاعية من خلال الحفاظ على "عدم الوضوح" مع الاعتماد الواضح على القوى البارزة مثل الولايات المتحدة وأوروبا والصين. يجب على صناعة الدفاع البرازيلية، على الرغم من أنها تستعد للنمو، أن تتعامل مع الركود الاقتصادي الأخير والعواقب التي لا يمكن التنبؤ بها لفيروس كورونا إذا سعت إلى التوسع أكثر من ذلك.
. . .
بيتر سوفرين هو عضو منتسب في حوار البلدان الأمريكية، مع التركيز على الشؤون البرازيلية. وهو حاصل على درجة البكالوريوس في التاريخ من جامعة بوفالو، ودرجة الماجستير في التاريخ من جامعة بوسطن، ودرجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة سيتون هول، ودرجة الماجستير في اللغة البرتغالية من جامعة ماساتشوستس دارتموث. وهو مساهم منتظم في المنشورات عبر الإنترنت مثل مستشار أمريكا اللاتينية للحوار وبرازيل والدبلوماسية الأمريكية. يقيم حاليا في واشنطن العاصمة.
معلم
حل النزاعات وبناء السلام،
الجيش والدفاع،
الأنظمة والحكم،
التجارة،
الحرب والصراع
